Геоинформационное сообщество России недовольно созданием Совет по геодезии, картографии и развитию инфраструктуры пространственных данных
Геоинформационное сообщество России в лице ГИС-ассоциации высказало свое недовольство указом Министерства экономического развития Российской Федерации № 318 от 7 августа 2009 г. № 318 "О создании Совета по геодезии, картографии и развитию инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации при Министерстве экономического развития Российской Федерации".
В нем со ссылками на Концепцию создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1157-р) и пункт 6.4 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437), и в целях обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти при решении задач по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации образован при Минэкономразвитии России Совет по геодезии, картографии и развитию инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Приказом утверждено Положение и состав Совета и предписано Департаменту недвижимости Минэкономразвития России образовать Экспертную группу по геодезии и картографии. В самом Положении о Совете статус, порядок и полномочия формирования Экспертной группы не определены.
В качестве задач перед Советом поставлены:
- подготовка предложений по развитию отрасли геодезии и картографии;
- подготовка предложений по реализации Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 21 августа 2006 г. № 1157-р;
- подготовка предложений по улучшению механизмов государственного регулирования в сфере геодезии и картографии;
- обеспечение информационного и иного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данных;
- выработка согласованной позиции по вопросам международногосотрудничества в сфере создания и развития инфраструктуры пространственных данных.
Но, по мнению представителей ГИС-ассоциации задачи комиссии в обязательном порядке должны быть дополнены Следующими пунктами:
- обеспечение информационного и иного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данных;
- разработка предложений по гармонизации отраслевых нормативно-технических документов в области создания и использования базовых пространственных данных и метаданных;
- разработка проектов технических регламентов и стандартов в области создания, оценки качества, хранения, предоставления и использования базовых пространственных данных и метаданных, а также ведения баз этих данных;
- координация в сфере создания и распространение базовых пространственных данных федерального уровня;
- методическое руководство создания первой очереди системы обеспечения пространственными данными на базе организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
- участие в формировании системы надзора и контроля за созданием и использованием базовых пространственных данных, а также ведением баз этих данных;
- координация реализации в отраслях экономики, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях пилотных проектов по созданию отраслевых, региональных и муниципальных инфраструктур пространственных данных.
Еще больше ГИС-сообщество смущает персональный состав Совета. Согласно Концепции РИПД (раздел «Организационная структура»): «На начальном этапе предлагается формировать ее из организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и занимающихся созданием и ведением баз пространственных данных» - из последнего логично следует, что в состав Совета должны были войти представители тех ведомств, которые несут ответственность за обработку, хранение и предоставление определенных групп базовых пространственных данных: МПР России (водные объекты, т.е. Росводресурсы), Минтранс России (автомобильные и железные дороги, т.е. Росавтодор и Росжелдор), Минпромэнерго России (энергетическая инфраструктура), Росреестр в части кадастра объектов недвижимости. В Совет же включены в основном ведомства - потребители данных: МЧС России, Минобороны России, Минрегион России, ФСБ России.
Очевидно также, что в Совет должны быть включены представители субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые, согласно Концепции РИПД: «…в организационную структуру инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации будут включаться организации, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». На настоящем этапе представлять интересы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны представители тех регионов, где уже развернуты и финансируются в отличии от федеральных органов исполнительной власти работы по созданию региональных инфраструктур пространственных данных (Калужская, Кировская, Самарская, Пермская, Волгоградская области, Москва, республики Коми, Татарстан).
Кроме того, поскольку в Концепции РИПД идет речь о «свободном доступе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным», в Совете должны быть представлены интересы основных производителей и потребителей базовых пространственных данных. Интересы участников рынка геоинформатики наиболее активно отстаивает ГИС-Ассоциация, которая является к тому же одним из основных инициаторов и авторов Концепции РИПД.
Сам подбор персональных представителей ведомств и подведомственных ФГУПов также практически противоречит логике Концепции РИПД. Очевидно, что должностной уровень членов Совета должен обеспечивать принятие решений в первую очередь по вопросам межведомственного взаимодействия. На первом этапе - это распределение полномочий ведомств по созданию инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. В связи с этим он должен быть не ниже руководителей или, в крайнем случае, заместителей руководителей ведомств. Пока же в нем больше половины членов занимают должности не выше заместителя директора ФГУПа. При этом даже представители ФГУПов подобраны не по принципу лидирующих разработок в области инфраструктуры (а таким очевидно сегодня является среди предприятий бывшей Роскартографии - «Уралгеоинформ»), а по какой-то другой, не оглашенной в Положении о Совете, мотивации.
Собственные предложения ГИС-ассоциации касательно состава и функций Совета по геодезии, картографии и развитию инфраструктуры пространственных данных изложенны в письме в Минэкономразвития России.
Источник: http://www.gisa.ru/
02.09.09 - 11:09 
Tags: