Земельна спілка України прокоментувала проект класифікації видів цільового призначення земель

На офіційному веб-сайті Держкомзему 18.05.2010 р. було оприлюднено проект наказу Держкомзему «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» (далі – проект наказу). На думку авторів, прийняття цього наказу забезпечить створення нормативної бази щодо класифікації цільового призначення земель (земельних ділянок), їх впорядкування для здійснення землеустрою, ведення державного земельного кадастру та експлуатації інформаційних систем.

Асоціація «Земельна спілка України» вважає за необхідне висловити низку принципових зауважень щодо спроби Держкомзему затвердити класифікацію видів цільового призначення земель:

1. Відповідно до статті 19 Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статті 18, 19 та 165 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III та стаття 24 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій» не визначають обов’язку центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів щодо затверджувати Класифікацію видів цільового призначення земель.

Більш того, відповідно до статті 165 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III, нормативні документи із стандартизації в галузі охорони земель та відтворення родючості ґрунтів встановлюються Кабінетом Міністрів України, а, відповідно до статті 24 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій», державні стандарти, норми і правила у сфері землеустрою розробляються і затверджуються в установленому законом порядку. Законодавчим актом, що визначає порядок прийняття документів зі стандартизації є Закон Україну від 17.05.2001 № 2408-III «Про стандартизацію». Стаття 11 цього Закону передбачає, що такі нормативні документи із стандартизації як класифікатори приймаються чи схвалюються центральним органом виконавчої влади з питань стандартизації.

Таким чином, необхідно констатувати, що автори проекту наказу недостатньо глибоко володіють чинною законодавчою базою у сфері технічної політики в Україні, зокрема із вимогами Закону Україну від 17.05.2001 № 2408-III «Про стандартизацію», ДСТУ 1.0:2003 «Національна стандартизація. Основні положення», ДСТУ 1.1:2001 «Національна стандартизація. Стандартизація та суміжні види діяльності. Терміни та визначення основних понять», ДСТУ 1.2:2003 «Національна стандартизація. Правила розроблення національних нормативних документів», ДСТУ 1.5:2003 «Національна стандартизація. Правила побудови, викладання, оформлення та вимоги до змісту нормативних документів», ДСТУ 1.6:2004 «Національна стандартизація. Правила реєстрації нормативних документів», а також основоположного ДСТУ 1.10:2005 «Національна стандартизація. Правила розроблення, побудови, викладання, оформлення, ведення національних класифікаторів».

Більш того, Держкомзем не дотримується власного наказу від 07.02.2009 № 67, яким затверджено та надано чинності стандарту СОУ ДКЗР-001:2009 «Правила розроблення нормативних документів, побудови, викладення, оформлення та вимоги до змісту нормативних документів. Основні положення». Цей галузевий стандарт, що розроблений із урахуванням положень основоположних стандартів національної стандартизації, установлює правила розробки, приймання, зміни та скасування нормативних документів Держкомзему.

2. Стосовно змістовної частини проекту наказу Асоціація «Земельна спілка України» відзначає, що його авторами лише частково враховано пропозиції Асоціації, що надавалися до проекту галузевого стандарту «Класифікація видів цільового призначення земель» (КВЦПЗ), який було розроблено Державним комітетом України із земельних ресурсів і оприлюднено для обговорення 12 січня 2009 року. Вже наявні наукові напрацювання у сфері класифікації земель відзначаються більшою глибиною та детальністю, ніж пропонований класифікатор. Авторами не враховано правові приписи щодо розподілу земель за призначенням, зокрема: закони України «Про меліорацію земель» від 14.01.2000 № 1389-XIV, «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 № 2456-XII, «Про курорти» від 05.10.2000 № 2026-III, «Про туризм» від 15.09.1995 № 324/95-ВР, «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 № 1805-III, «Про охорону археологічної спадщини» від 18.03.2004 № 1626-IV, а також Державний класифікатор будівель та споруд ДК 018-2000, що затверджений і введений в дію наказом Держстандарту України від 17.08.2000 № 507 тощо.

3. Класифікаційні угруповання першого рівня не узгоджуються із визначеним чинним законодавством розподілом земель на категорії за основним цільовим призначенням, адже землі запасу можуть перебувати у складі будь-якої категорії земель.

4. Авторами не взято до уваги те, що після прийняття Верховною Радою України Закону України від 05.11.2009 № 1702-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття прав на землю», статтю 20 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III було доповнено пунктом 5, згідно якого власники або користувачі земельних ділянок одержали право самостійно визначати їх види використання в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення при цьому використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 Земельного кодексу України, земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України від 27.11.2003 № 1345-IV «Про використання земель оборони».

Таким чином, на відповідних рівнях класифікації необхідно виділити види використання земель в межах певних категорій, оскільки, у іншому разі, практична цінність класифікатору буде досить сумнівною.

Зважаючи на викладене, Асоціація «Земельна спілка України» вважає запропонований Держкомземом проект наказу Держкомзему «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» таким, що підготовлений без додержання вимог законодавства та нормативних документів у галузі національної стандартизації. Зміст пропонованого класифікатора все ще потребує істотного доопрацювання, перш за все, з метою його приведення у відповідність до чинної нормативно-правової бази земельних відносин.

На нашу думку, Держкомзему варто за участі професійних землевпорядних організацій, а також провідних науковців, підготувати проект Державного класифікатора «Класифікація цільового призначення земельних ділянок». Проект відповідної класифікації доцільно попередньо розглянути на засіданнях Науково-технічної ради Держкомзему, після чого, відповідно до встановленого законодавством порядку, подати на схвалення технічного комітету зі стандартизації ТК 82 «Охорона навколишнього природного середовища України» та затвердження Державному комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики.

Асоціація «Земельна спілка України» офіційно поінформує про свою позицію з приводу проекту наказу його розробника – Держкомзем, а також Міністерство юстиції України, Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики, а також Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва.

Джерело: http://www.zsu.org.ua/